廊坊师范学院
抗震救灾工作应急预案
第一章 总 则
一、编制目的
为使学校抗震救灾应急工作能够协调、有序、高效地进行，最大程度地减少在校人员的伤亡及财产损失，尽快恢复学校正常的教学、生活秩序。
二、编制依据
依据《国家突发公共事件总体应急预案》、《中华人民共和国防震减灾法》、《破坏性地震应急条例》、《国家地震应急预案》、《中国地震局地震应急预案》制定本预案。
三、适用范围
本预案适用于地震发生时，学校抗震救灾处置的应急活动。
四、地震事件
结合学校所处地理位置，学校需应对的地震事件包括破坏性地震、有感地震、地震谣传以及临震预报的地震事件。
五、工作原则
1.坚持震前预防、震后救灾的原则，全面加强领导，切实做到思想重视、组织落实、责任明确、措施到位，把工作做深、做细。
2.坚持以人为本的原则，确实提高对做好防震减灾工作重要性的认识。正确认识新形势下，做好抗震应急工作的重要性。坚决消除有关“是福是祸躲不过，听天由命”的传统说教，相信科学，坚定信念，组织起来力量大，克服麻痹思想，地震是可防的。
3．坚持教育在前的原则，加大宣传防震减灾工作力度，采取师生喜闻乐见、丰富多彩的宣传形式，对师生员工进行防震、抗震、减灾、自救、互救等方面的知识教育。确确实实把防震减灾基本知识和自救、互救知识的宣传教育工作落在实处，让广大师生员工真正了解并掌握抗震、防震常识。
4．坚持从实际出发的原则，一是加强领导，及时成立地震应急工作领导小组，将防震减灾工作纳入重要工作日程。二是依据师生员工生活、居住、教学及其它公共场所的建筑及配套的各类设施的实际，切实制定好抗震减灾工作预案。三是分工明确、责任到人，具体工作有人管、有人抓，做到措施到位、工作到位。四是在保证安全的条件下，进行必要的防震演练，具体实施中一定要严密组织好，防止发生意外。
六、工作要求
1.地震事件发生后，学校抗震救灾应急指挥部立即启动抗震救灾工作应急预案，学校各级机构立即自动按照预案实施地震应急，并加强对学生的安抚和组织管理工作。
2.应对破坏性地震灾害事件，由学校抗震救灾应急指挥部统一领导并组织和指挥学校的各级机构开展抗震救灾应急工作。
3.应对其它地震事件，按照各部门、各单位日常工作职能，以抗震救灾工作应急预案为依据开展抗震救灾应急工作。
4.视震情与灾情等情况，学校抗震救灾应急指挥部统一调配学校资源，并争取上级、社会力量的支持与援助，若遇重大灾情，要科学合理地、积极地开展自救、互救工作，将人员伤亡降到最低点。
第二章 组织体系及职责
一、指挥机构及职责
在地震事件发生时，学校领导机构自动转化为学校抗震救灾应急指挥部，并实施指挥与领导职责。
（一）指挥长
学校党委书记、院长任学校抗震救灾应急指挥部指挥长。
职责:全面负责学校的地震应急。领导、指挥和协调校内各部门、各单位的地震应急工作。领导学校配合当地政府及地震局的地震应急工作。
（二）副指挥长
学校领导班子其它成员任学校抗震救灾应急指挥部副指挥长。
职责:协助指挥长开展抗震救灾应急工作，按照学校抗震救灾应急指挥部的决策指挥和领导分管领域的抗震救灾应急工作。
（三）指挥部办公室
地震事件发生时，学校应急办公室自动转化为学校抗震救灾应急指挥部办公室。
职责:学校抗震救灾应急会议的具体组织安排;督促检查各应急小组的工作；收集汇总、上传下达相关信息；提供指挥决策所需信息；接待应急期间重要外来人员；编发学校抗震救灾应急简报。
二、工作机构和职责
（一）学校职能机构和职责
1.教务处
提出地震事件过程中教学组织管理的措施并组织实施，对地震事件中出现的与教学相关的突发事件提出具体解决方案，报学校批准后组织实施；提出恢复正常教学秩序的方案，报学校批准后组织实施；对教学文件、资料及信息进行抢救和归档，指导各二级学院开展教学工作；提出招生过程中出现突发地震事件时的招生工作方案，并根据方案开展工作。
2.学生处
提出地震事件过程中学生组织管理的措施并组织实施；负责学生的疏散与安置的指挥，指导各二级学院做好学生的思想稳定工作；负责救灾物资的分发，协助安全工作处等部门维护地震场所的秩序，协助宣传部开展必要的宣传，负责组织学生信息的及时收集、报送；提出就业过程中出现突发地震事件时的就业工作方案，并根据方案开展工作。
3.财务处
提出救灾资金的使用方案，筹备救灾必备的资金，保护资金帐目及信息的安全，对事件带来的经济损失进行估算。
4.校园规划处
负责救灾过程的建筑安全咨询，负责临建的搭建，负责建筑物受损情况的判定及损失的评估，负责地震事件后的修缮。
5.人事处
提出教职员工及家属的组织管理方案并组织实施；负责教职员工及家属的疏散与安置；负责对教职员工及家属救灾物资的分发，协助安全工作处等部门维护避震场所的秩序；协助宣传部开展必要的宣传；负责组织教职员工信息的及时收集、报送。
6.安全工作处
提出地震事件过程中学校安全保卫方案并组织实施；与当地公安、救援、消防机关等取得联系并争取必要的支持；负责校园的安全保卫。
7.纪委监察处
负责救灾物资的登记造册；负责救灾物资发放过程的监督与审察；负责救灾资金使用的监察。
8.组织部
负责各党支部战时堡垒作用的发挥。
9.宣传部
负责对教职员工、学生及学生家长的宣传工作；负责对外的新闻发言。
10.工会
协助人事处开展教职工及家属疏散、安置、物资发放、信息收集等工作，协助安全工作处开展安全保卫工作。
11.团委
在党委领导下，组织各分团委开展学生的思想政治教育工作，稳定学生的情绪。
12.国有资产与后勤管理处
负责提出救灾物资的筹备方案，完成救灾物资的购买、接受与分发，紧急医疗救助和工程抢险；在学校应急办公室的领导下，按照学校批复的方案组织救灾物资，与纪委监察处一同对物资进行登记并发放；对水、暖、电、气等生命线设施进行维护或维修，在保证次生灾害最小的前提下，以最快的速度使生命线设施正常运转。
（二）学校其它机构及职责
1.各二级学院
在学校职能部门的领导下，按照抗震救灾应急指挥部的应急方案开展各项工作。
2.图书馆
地震突发时图书馆内人员的疏散，震后与安全工作处共同负责图书资料的安全保护。
3.教育技术中心
负责校园应急广播系统的紧急修复及校园网的恢复，并配合宣传部开展宣传工作;负责多媒体设备和机房的安全；负责事件全部工作过程的照录像等工作。
4.档案馆
地震发生后，做好学校档案的整理、统计及相关资料的保管，做好档案安全防护。
5.老干部处
负责离退休教职员工及家属的疏散与安置，按照学校统一安排，分发救灾物资；做好离退休人员的心理安抚，协助宣传部开展必要的宣传；负责组织离退休教职员工信息的收集、报送。
三、学校地震应急工作机构
根据地震事件发生的实际情况，成立地震应急工作机构，地震应急工作机构原则上按照学校各行政、二级学院的工作职能进行划分。
1.人员疏散与安置组
负责单位:学生处、人事处
成员单位:学生处、团委、各二级学院、人事处、教务处、工会、图书馆、宿舍管理中心、各学生餐厅等
职责:引导正确避震、有序疏散；对学生及教职工家属妥善安置，领取并分发物品，稳定师生的情绪，保持安置场地的秩序；将疏散、安置及物资发放情况登记并上报。
2.通信宣传组
负责单位:宣传部
成员单位:党委宣传部、团委、各二级学院分党委（党总支）、教育技术中心
职责:及时开展抗震救灾宣传，将学校抗震救灾的各项指令及时、准确传达到每个师生；开展必要的对外宣传，做好学生及学生家长等的思想工作；及时了解和宣传政府信息；汇总各类信息并形成上报资料上报相关单位；保证学校广播、网络等尽快正常运行。
3.医疗救助组
负责单位:国有资产与后勤管理处
成员单位:国有资产与后勤管理处、学生处、人事处、安全工作处、各二级学院
职责:人员搜救、临时医疗、卫生防疫、伤亡人员的处理、伤亡情况的统计上报；与社会救援力量联系，开展救援工作；与社会上的医疗力量联系并将重伤者及时转移。
4.工程抢险组
负责单位:国有资产与后勤管理处
成员单位: 国有资产与后勤管理处、校园规划处
职责:对生命线工程进行检修，在避免次生灾害发生的前提下，用最快的速度恢复生命线设施的正常运转；对存在危险的生命线设施进行控制保护，必要时争取社会支援缓解危险；对建筑物进行震后健康状况判断，划出建筑物危险等级，为师生入住提供参考。
5.治安保卫组
负责单位:安全工作处
成员单位:安全工作处、学生处、人事处、各二级学院、工会等
职责:对师生及校园安全提供安全保卫；维护主干疏散通道和安置地的秩序；保护重要物资的安全；协助工程抢险组控制次生灾害源地的隔离及危险区秩序；救援抢险等车辆的指挥管理;外来人口登记;治安情况及时上报。
6.物资供应组
负责单位:国有资产与后勤管理处
成员单位:国有资产与后勤管理处、财务处、纪委监察处
职责:负责救灾资金及物资的筹集、分配；负责救灾食物、饮用水等的筹集和供应；负责救灾物资、资金等的登记统计。
7.避震场所建设组
负责单位:校园规划处
成员单位:校园规划处、财务处、国有资产与后勤管理处
职责:负责临时建筑的搭建；临时供电、供水、供暖等。
8.教学组
负责单位:教务处
成员单位:教务处、学生处、各二级学院、图书馆、教育技术中心
职责：视震后情况因地制宜地开展教学工作，尽量保障有序的教学秩序，完成教学任务。
第三章 应急响应
一、紧急避震、人员疏散、自救互救
一旦发生地震，全体人员要就近躲避，震后迅速撤离到室外。
学生公寓、教职工宿舍、家属楼、餐厅、图书馆、教学楼等人员集中的地方，按照属地负责、就地就近的原则，由工作人员引导自己所辖范围内人员的疏散，维护疏散秩序，做到有组织地撤离，教室上课的学生由任课教师负责疏散。
如发生建筑物破坏、人员伤亡，在确保人员安全的前提下视情况展开自救互救。
疏散路线：按照疏散路线从楼内向楼外疏散，按照指挥人员的指挥沿不同路线到达就近体育场的临时避险安置场地集中。由安全工作处负责主干疏散通道的畅通及秩序。在安置场地以二级学院为单位集中，由二级学院负责人负责本二级学院师生的安置工作。人员疏散与安置组负责临时安置场地的管理工作。
二、启动预案
学校所在地发生地震事件后，在校的指挥部成员要在第一时间到达指挥部(或明德楼门前广场)。学校抗震救灾应急指挥部立即工作，启动学校抗震救灾应急预案，指挥地震应急工作。学校相关部门的原有的工作职能转为应急期间预案明确的工作职能，在最短的时间内进入地震应急工作状态。
三、信息的收集和处理
1.校内信息
抗震救灾应急指挥部办公室迅速向各部门、各单位调查了解学校的基本灾情，将人员的伤亡情况、建筑物的损坏情况、生命线设施的破坏情况、物资储备情况、资金情况、医疗救护条件等，提供给指挥部，由指挥部做出初步判断，指挥进行分级响应。
2.政府信息
及时传达宣传政府公布的震情、灾情信息，及时传达宣传政府关于灾情和震情趋势判断的公告及后续公告。
3.公众信息
及时收集师生的思想信息及各类传闻等，并上报相关部门做出决策，及时收集社会上的传闻，及时辟谣。
四、通信保障
宣传部、教育技术中心保障全校的通信畅通，以最快的速度恢复被破坏的通信、广播线路、网络等设施。
五、宣传
及时开展救灾抢险宣传。及时将学校抗震救灾精神传达到全体师生，及时将政府的抗震救灾精神宣传到师生。尤其是震后趋势判断，确保信息来源于政府。进行紧急避震、自救互救、抗震形势等宣传，鼓舞校内人员的抗震信心。如有必要进行校外抗震救灾的宣传。
六、分级响应
按照学校需应对的地震事件，将地震应急响应分为4级，其中Ⅰ级响应应对破坏性地震灾害事件；Ⅱ级响应应对有感地震事件，Ⅲ级响应应对临震应急响应:Ⅳ级响应应对地震谣传事件。
（一）Ⅰ级响应
1.启动条件
学校所在地(京津冀地区)发生破环性地震灾害事件，实施Ⅰ级应急响应。
2.指挥系统建立及应急工作
在学校院长办公会没有受到严重损失的情况下，立即启动由院长办公会成员组成的抗震救灾应急指挥部；如果院长办公会受损严重，则立即由各应急小组的负责单位成员组成临时抗震救灾应急指挥部，实施指挥权力。
学校抗震救灾应急指挥部成立后应立即开展如下工作:
(1)向河北省教育厅、廊坊市政府等部门汇报；
(2)调查统计学校师生员工的伤亡情况；
(3)调查统计教职员工及家属的失踪情况；
(4)安排对受伤人员的紧急救护和治疗；
(5)调查统计建筑(构)物的破坏情况；
(6)与地方相关部门联系处置死亡人员；
(7)尽快掌握地震相关的信息，并根据余震情况部署抗震救灾工作；
(8)指挥学校各组开展抗震救灾工作。
3.人员疏散与安置
由人员疏散与安置组负责。
(1)按照预案规划的疏散路线与场地组织人员有序疏散；
(2)稳定师生情绪，保证紧急避震场所局面的稳定；
(3)及时做好人员伤亡情况的初次统计工作，并报学校抗震救灾指挥部；
(4)及时统计避灾人员的受伤、生病、情绪等情况，并争取对这些人员的救治；
(5)及时了解受灾人员的需求，并报学校抗震救灾指挥部；
(6)组织领取及发放救灾物资和食品；
(7)登记救灾物资及食品发放情况。
4.工程抢险
由工程抢险组负责。
(1)立即对生命线设施进行检查和抢修，尽快恢复生命线设施的正常运行；
(2)对存在险情的生命线设施进行技术保护，防止事故的发生；
(3)对宿舍楼、家属楼等建筑进行检查并做出健康诊断，对存在险情的建筑进行封锁；
(4)对教学楼、图书馆等建筑进行健康诊断；
(5)根据对各建筑物的健康检查情况，提出可以居住的建筑物的建议。
5.治安保卫
由治安保卫组负责。
(1)做好全校的治安保卫工作。立即关闭学校大门，防止外来不安全因素。做好出入校门的管理；
(2)在主干疏散通道维护疏散秩序，确保疏散通道的畅通；
(3)维护应急避震场所的秩序并实施安全保卫；
(4)对财务、重点机要、档案文件及重要设备等做好紧急保卫工作，防止趁乱打劫；
(5)对救灾物资、食品实施安全保卫；
(6)对危险区域实施保卫；
(7)维护物资与食品分发的秩序；
(8)对次生灾害源地实施保卫；
(9)对各类安全事件处理并上报。
6.医疗救助
由医疗救助组负责。
(1)立即进行人员搜救；
(2)立即对伤员进行紧急治疗和救助；
(3)对安置区内人员进行疾病预防；
(4)对安置区及校园进行消毒；
(5)将死亡人员送往政府指定地点；
(6)统计人员伤亡情况，随时向指挥部报告。
7.物资供应
由物资供应组负责。
(1)立即组织抗震救灾所需基本生活必需品、水和食物、照明设备、救援救护的器材、交通工具等；
(2)调用仓库储备物资供应并通过相关的工作组分发到全院师生；
(3)与社会相关部门联系，解决全院师生抗震救灾所需的物资、食品等；
(4)对物资、食品进行安全检查和保管。
8.避震场所建设
由避震场所建设组负责。
(1)根据实际情况搭建临时避震场所；
(2)建设临时供电、供水、供暖等设施。
9.教学恢复
由教学组负责。
根据实际情况，尽快恢复教学秩序。
（二）Ⅱ级响应
1.启动条件
学校所在地(京津冀地区)发生有感地震事件，但没有造成灾害，实施Ⅱ级应急响应。
2.核实信息
学校抗震救灾应急指挥部办公室迅速与廊坊市地震局联系核实地震信息，了解震后趋势判断，向学校抗震救灾应急指挥部提出应对和处置建议。
3.宣传
及时传达和宣传政府信息，稳定广大师生的情绪。
4.教学恢复
尽快恢复正常的教学和生活秩序。
（三）Ⅲ级响应
1.启动条件
学校所在地（京津冀地区)政府部门发布地震预报，实施Ⅲ级应急响应。
2.指挥
学校抗震救灾应急指挥部指挥和协调学校地震应急工作。
3.临震应急会议
组织召开学校临震应急会议，各应急小组组长、副组长及中层以上干部参加，部署学校临震应急工作。
4.疏散与安置
有序疏散，各二级学院管理避难场地的安置工作及秩序。
5.通信宣传
宣传避震知识。实时通报学校应急情况，学生、教职工的安置情况。
6.工程抢险
立即对次生灾害源加强管理，对学校生命线进行控制、检修。进行全面检查、封堵、关闭危险场所，做好震时应急安排。
7.治安保卫
做好全校的治安保卫工作；立即关闭学校大门，防止外来不安全因素，做好出入校门的管理；在主干疏散通道维护疏散秩序，确保疏散通道的畅通；对财务、重点机要档案文件等部门做好紧急保卫工作，防止趁乱打劫；对疏散场地秩序和物资分发秩序进行维护；对骚乱和起哄进行制止；协助工程抢险组的工作，维护次生灾害源地的秩序，有情况及时向指挥部报告。
8.物资供应
物资供应组立即储备物资，供应全校地震应急期间避难所的帐篷、基本生活必需品、水和食品、防冻防雨、照明设备、救援救护的器材、交通工具、公厕等。同时向当地民政部联系争取分配物资，尽快筹集物资送到学校。及时将物资分配到各二级学院及各应急小组。
9.医疗救助
迅速调集足够的医疗用品及药物，并转移至安全地点；进行震前救护技术的加强训练。
10.震后应急
震后应急视震情和灾情转入前二级响应。
（四）Ⅳ级响应
1.启动条件
学校所在地(京津冀地区)出现地震谣传事件，实施Ⅳ级应急响应。
2.指挥
学校抗震救灾应急指挥部指挥。
3.核实信息
迅速向廊坊市地震局上报信息，并咨询、核实相关情况。
4.宣传辟谣
做好政府信息的宣传，主动辟谣。稳定师生情绪和学校教学、科研、生活秩序。
五、监督检查
由副指挥领导应急办公室对《学校地震应急预案》实施的全过程进行监督检查，保证应急措施到位。
六、应急结束
根据学校实际情况，当地震应急工作基本完成，震情形势基本趋于稳定，灾情基本得到控制，教学和生活基本恢复正常，学校抗震救灾应急指挥部适时宣布应急结束。应急结束后，学校各部门立即转回原职能，恢复正常的教学秩序和生活秩序。
第四章 后期处置
一、恢复重建
校园规划处实施恢复重建工作。
国有资产与后勤管理处进行避难场所及校园内污染物收集和现场清理工作。
二、物资补偿
学校对启用或征用的应急物资的所有人给予适当补偿；临时征用的房屋、运输工具、通信设备等及时归还；造成损坏或者无法归还的，给予适当补偿。
三、伤亡人员善后
有重伤人员的相关部门应做好其家人接待及重伤人员转交家人的工作。有遇难人员的相关部门应做好遇难人员的家人接待、安抚及善后工作。
四、捐赠
学校办公室根据地震灾害影响程度，组织本校救灾捐助活动。必要时，积极争取外界的救灾捐赠。学校办公室负责接受并安排各种捐赠。
五、保险
学校人事处和学生处对本校符合保险责任的损失，向保险公司提出理赔。
六、责任与惩罚
对地震事件应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励；对迟报、谎报、瞒报和漏报有关地震事件重要情况或者应急管理工作中有其它失职、渎职行为的，对有关责任人给予处分；情节严重的上报司法机关，依法追究刑事责任。
七、预案更新
经历地震应急工作后，对工作中的经验和不足进行总结。及时对预案进行修改更新。
第五章 保障措施
一、应急经费及物资保障
根据地震应急实际需要，在学校财政预算和物资储备中应安排地震应急专项资金(可按预算支出2%预留)，并建立相应的使用和管理制度。做好地震应急生活、医疗物资筹措计划，确保平时有固定的储备，用时有地方筹集。
二、应急队伍保障
各组应急机构，根据本单位的应急工作任务，平时应做好必要的人员准备，并可根据需要在学生中招募志愿者，进行定期培训和检查，以确保地震应急工作的需要。震后应急可根据需要适当进行人员调补。
三、安置场地、疏散通道
将学校内无建筑的空旷地作为安置场地(体育运动场、经管楼后花园、篮球场、排球场等)。
地震的疏散通道和平时的消防疏散通道一致，加以标识。保障疏散通道的畅通，对占用通道堆放的物品要彻底清除。平时做到教学楼、宿舍楼等正常使用时，确保每个楼门的畅通。
四、通信保障
对校内人员的通讯录定期更新。应急期间，学校指挥部可临时征用学校内所有的对讲机统一分配使用。若校园广播系统遭到破坏，则安排使用流动宣传车，确保信息的畅通。若通信设备不足或所有通信设备均不能使用，则安排人员通信。
第六章 附 则
1.地震信息的发布、传播由学校党委宣传部负责，任何部门、单位和个人不能随便发布、传播。
2.各部门、各单位要认真组织广大师生员工学习防震减灾知识，增强防震意识，组织师生员工认真学习本预案并组织演练，要根据本预案制定本部门或本单位抗震救灾工作应急预案。
3.本预案由安全工作处负责解释。
4.本预案自公布之日起执行。
